看图猜成语一只钢笔在纸上但还没有写字

一纸空文

解释：只是写在纸上没有兑现或不能兑现的东西。

出自：蔡东藩、许廑父《民国通俗演义》第十回：“活佛喇嘛毫无见识，一任外人播弄，徒凭袁总统一纸空文，岂即肯拱手听命，就此安静么？”

语法：偏正式；作主语、宾语；含贬义

出 ?处

清·李宝嘉《官场现形记》：“近来又有了什么外销名目；说是筹了款项；只能办理本省之事；将来不过一纸空文咨部塞责。”

例 ?句

我们制定的规章制度一定要认真执行，绝不能把它变成～。