是指比喻玩弄权术，以假充真，公开发号施令。小题大做、借题发挥的意思。
1、令箭：也叫令旗。旧时军中发令所用的小旗，杆头加箭镞，故称令箭。也引申为号令，上司的指示。另外，古时传令的时候常常在信笺上插上某种动物的羽毛作为标记，数目越多表示事件越紧急。
形容“拿着令牌当令箭”的成语：
一、小题大做
释义：指拿小题目作大文章，比喻不恰当地把小事当作大事来处理，有故意夸张的意思。
出处：吴研人《二十年目睹之怪现状》第六十三回：“他用了多少本钱，费了多少手脚，只骗得七千银子，未免小题大做了。”
二、借题发挥
释义：借着某件事情为题目来做文章，以表达自己真正的意见或主张，或发表与之无关的议论。
出处：吴趼人《痛史》第七回：“我触动起来，顺口骂他两句。就是你们文人说的，甚么‘借题发挥’的意思呢。”