“承包”是指发包人（资产所有者）与承包者间订立承包经营合同，将企业的“经营管理权”全部或部分在一定期限内交给承包者，由承包者对企业进行经营管理，并承担经营风险及按比例获取企业收益的行为。承包者须具备承包的资质。所订立的承包经营合同必须明确承包经营的权利与义务，接受发包人的必要监督。承包通常涉及的是一个经营方面的问题，例如土地、酒店（或公司）、工程等的承包。
而承办仅是一个事物或某项工作（如会展、比赛、活动、公文、施工等）的承接办理。承办方须具有一定资质，双方签订承办合同，明确有关事项、要求、费用等。由此可见承包的范围应当比承办要广。
提问者所说的情况更象是承包。
关于是否违规。作为有正式刊号的刊物，各项活动要严格遵守国家新闻出版法规。《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发[2005]10号/newscenter/2005-08/08/content_3325946.htm）、新闻出版总署《关于进一步加强和改进报刊出版管理工作的通知》（新出报刊[2009]124号）等文件在这方面有明确规定。可结合实际情况对照分析。