不要生硬地背词典!
在“规范发展出境旅游”的这个情景中，“规范”的意思可以是“使...受到管理”，而不是“制订...指标标准”。因此，使用regulate这个词是最合适的。
同时，因为中文的歧义，对“规范发展出境旅游”，
可以理解为：
1）发展规范的出境旅游
Develop regulated overseas tourism.
2）规范地发展出境旅游
Develop overseas tourism in regulation.
3）为出境旅游事业的发展而制订规范
Make regulations on overseas tourism development.
4）为促进出境旅游事业的发展而制订规范
Make regulations to develop overseas tourism.
所谓“官方文字”就是这样理解的了。呵呵。
相信你能找到其中合适的用法。