众所周知，公安机关的职能是维护社会治安秩序。因此，公安机关和人民警察处置的各类社会问题，一般具有影响、危害社会治安的局性和特点，即应当属于“治安问题”。故此，表示这类治安问题的概念、术语，就应当准确、鲜明地标明这种属性和特点。那么，上述哪一个概念更符合这一要求，更格当地反映了危害社会治安的这一类社会现象的本质属性呢？先看“群众（性）闹事”。据《现代汉语词典》 ，群众“泛指人民大众”。因此，“群众”在我国是一个政治概念。另据《现代汉语词典》，闹事指“聚众捣乱，破坏社会秩序”（着重号为笔者所加）。“聚众”与“群众”是两个不同政治属性的概念，所以，把“群众”和“闹事”连在一起不符合我党“依靠群众”的路线方针。
再看“突发事件”或“突发性治安事件”。首先，“突发事件”只是表明事件的“突然性”，并不能说明事件的社会属性。而且，在公安领域使用这一概念之前，我国军事领域和医学领域早已使用。其次，“突发性治安事件”或者“治安突发事件”，从概念本身往往使人以为是“治安事件”中“突发”的那一部分，即还有一部分“治安事件”不是“突发”的。而所谓突发性，实际上多数并非是突发的，事件的参与者往往经过一定时间（有时是较长时间）的思想、物质和心理的酝酿、准备，只是公安机关事先未掌握有关信息，似乎事件的发生是突发的。
同样，“紧急治安事件”的概念，看上去似乎是在“治安事件”中有一部分是紧急的，还有一部分是不紧急的。至于“群体性治安事件”，则与“群众性闹事”有异曲同工之处。“群体”即多数人。“事件”，据《现代汉语词典》，指“历史上或社会上发生的不平常的大事情”。“大事情”当然不应该是“个体”造成的（尽管在历史上有些重大事件的核心人物是个人）。因此，在理论上不存在“个体性治安事件”，治安事件都是群体性的；说“群体性治安事件”，如果作为一个专用术语，实是同义反复，画蛇添足。
所以，依笔者之见，作为对某一类破坏治安的社会现象或群体行为的概括性描述，使用“治安事件”完全可以表明其性质和特点。 由此可见，构成治安事件的基本要素有：1、引发者和参与者。任何一个治安事件都有引发者和参与者，多数时候引发者也是参与者，有时引发者则不一定参与事件或者不参与事件的全过程。引发者可以是群体，也可以是个体，但是事件的参与主体则必是群体。
2、治安事件主体的行为是为了满足特殊需要的动机或者为了达到特殊目的。所谓“特殊”，即由于通过正常方法或正常途径不可能满足或达到。
3、治安事件的发生，必然是事件主体实施违法犯罪或者采取其他不正当手段的方式，同时利用或选择相适宜的场所、时机和环境等外部条件，二者相互作用的结果。
4、治安事件的后果和危害，是客观上导致或者主观上促使事态加剧和扩大，进而扰乱、破坏社会治安秩序。
5、参与治安事件的各个个体的行为不一定都达到违法犯罪的程度，但是从整体上说，治安事件是一种群体越轨行为，是集体性的破坏正常社会规范的活动。